Boletín Informativo
octubre 2004

 

Este boletín pretende actualizar a las OSC contrapartes de

CREA Internacional de El Salvador, así como a otros interesados,

sobre los acontecimientos del Proyecto de Participación

Ciudadana y Gobernabilidad, financiado bajo un convenio de cooperación con la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).

 

 

Programa de la Sociedad  Civil

 

Novedades de los proyectos de incidencia y monitoreo

 

 

 

 

 
Primer Encuentro Nacional de los CDL

 

El encuentro llamado “Intercambio de Experiencias de participación Ciudadana y Transparencia Municipal en El Salvador” fue convocado por FUNDE y la Mesa Ciudadana por la Participación y Transparencia en El Salvador.  47 representantes de 21 CDL’s se reunieron el 25 y 26 de septiembre para conocer las diversas experiencias de participación ciudadana en el país, reflexionar sobre las coincidencias de las experiencias y los desafíos para las instancias locales y definir acciones coordinadas de cara al futuro.  

 

Sobre el curso de las dos jornadas de trabajo los y las participantes discutieron, evaluaron e hicieron recomendaciones sobre temas centrales a la experiencia como son el financiamiento, la organización social, las relaciones y apoyos institucionales, la integración y representatividad, la formación y las funciones de los CDL, la autonomía y la sostenibilidad.  Evaluaron y propusieron modificaciones a las propuestas de reformas en participación y transparencia al Código Municipal  y la campaña para la aprobación de las mismas “Porque voto tengo derecho a conocer y participar”.  Como parte de las jornadas de trabajo, discutieron las reformas propuestas con el diputado Mario Ponce, Presidente de la Comisión de Asuntos Municipales y la diputada Celina Monterrosa, miembra de la misma comisión. Al final del evento, definieron un programa de actividades de incidencia para los siguientes meses.

 

Lanzamiento de Campaña “porque voto tengo derecho... a participar y a conocer”

 

Al finales de septiembre FUNDE inició la campaña “porque voto tengo derecho… a participar y a conocer” con un envío masivo de su boletín. La campaña tiene por objetivo lograr que la Asamblea Legislativa apruebe un conjunto de reformas al título IX del Código Municipal sobre la participación ciudadana y la transparencia municipal. 

 

Las reformas propuestas incrementan y fortalecen las exigencias legales para la transparencia en la gestión municipal, fortalecen las garantías y requisitos para la participación de la población en la gestión local, agregan  nuevos estímulos para la organización social y proveen condiciones para demandar el cumplimiento de la ley.  Las reformas han sido ampliamente discutidas y mejoradas con las aportes de 52 organizaciones de la sociedad civil, incluyendo la Mesa Ciudadana por la Participación y Transparencia en El Salvador, una organización de 28 CDL’s. 

 

Se espera con la campaña lograr apoyo para la aprobación de las reformas ya que a pesar de los esfuerzos de cabildeo de varias organizaciones, incluyendo FUNDE, las reformas aún están estancadas en las comisión legislativa. El envío electrónico facilita el envío de una carta de apoyo a las reformas simultáneamente a los 84 diputados y diputadas de la Asamblea Legislativa y la oportunidad de sumarse a la campaña. 

 

Si desea más información sobre la campaña o para apoyarla, vea su sitio web: http://ciudadanialocal.org/

OSC Aprendizaje del Mes

“Hemos logrado más con un entrevista en la radio que en todas las otras actividades de difusión” - El valor de la presencia en los medios de comunicación queda muchas veces relegado en la actividad de las organizaciones.  No obstante, la participación de las y los responsables del proyecto en un programa radial, televisivo o de prensa escrita, en apariencia intrascendente, puede “hacer una gran diferencia” en el posicionamiento del tema y en el conocimiento y sensibilización pública sobre el mismo.  Aún más si con ello se logra motivar a la audiencia y despertar aún más el interés del conductor del programa, generando espacios para nuevas comparecencias.

Capacitaciones

CURSO DE SOSTENIBILIDAD: Los Retos del Financiamiento

De los temas de la construcción de la sostenibilidad interna de la organización como son la administración de recursos, la gerencia de los recursos humanos, la gestión de la calidad, la efectividad de las juntas directivas y la planificación estratégica,  se llega a uno de los temas más central y difícil de la sostenibilidad que es el financiamiento de la organización sobre el corto y largo plazo.  En septiembre y octubre se finalizó el curso de sostenibilidad con los últimos dos temas,  la gestión de la cooperación nacional e internacional y la auto-gestión.

 

El 16, 17 y 18 de septiembre se realizó el taller de la Gestión de Donaciones con secciones sobre la cooperación internacional, la gestión de las donaciones nacionales y mejorando el entendimiento y elaboración del marco lógico para los proyectos.  En la sección sobre la cooperación internacional el consultor Dagoberto Torres identificó las tendencias actuales y a futuro de la cooperación externa, su relación con las políticas exteriores de los países donantes y el modelo económico, y explicó algunas de las nuevas oportunidades y formas de la cooperación. En el tema del marco lógico, Ondina Castillo compartió su extensa experiencia con el marco lógico con ejercicios y tips prácticos para mejorar el manejo de esta herramienta.

 

La gestión de las donaciones nacionales fue un tema muy nuevo para la mayoría de los y las participantes en el curso y muy incipiente en su desarrollo en el país.  Se concentraron los esfuerzos del taller en identificar las distintas posibilidades de financiamiento privado, los cambios necesarios en la gestión para entrar en este “mercado” de financiamiento, las opciones de financiamiento por medio de fondos del gobierno nacional y los procedimientos necesarios para conseguirlos.

 

El taller sobre la auto-gestión para las OSC se realizó los días 7, 8 y 9 de octubre con la participación de cuatro organizaciones que generosamente compartieron su experiencia en el tema con  los y las participantes del taller.   CREA ofrece sus más sinceros agradecimientos a  ACOGIPRI, INACOSAL, ASPS y FESPAD por su esmero en preparar presentaciones sobre sus experiencias y compartir tanto los éxitos como las dificultades de su experiencia con los y las participantes del curso.  La exposición de las experiencias alimentó  una discusión interesante sobre las posibilidades,  los retos, y los beneficios potenciales de la auto-gestión y un incipiente debate sobre los retos éticos que implica esta nueva área de financiamiento. En los últimos dos días del taller, el consultor Francisco Orellana presentó su modelo para la preparación de planes de negocio y evaluaciones de factibilidad, lo cual se ha retomado como una herramienta muy necesaria de análisis para determinar los potencialidades de una propuesta de negocio.

 

 

 

Transparencia y Probidad

 

Novedades de transparencia

FESPAD:  “Observación, estudio, debate  y fortalecimiento del funcionamiento de la justicia en El Salvador”

  

La Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho -FESPAD- como parte del proyecto " Observación, estudio, debate y fortalecimiento del funcionamiento de la justicia en El Salvador", desarrolló el pasado 8 y 9 de octubre en el Auditórium de la Paz de la Universidad Tecnológica dos foros referentes al proceso de modernización del Órgano Judicial

 

Según FESPAD, El Salvador y el Banco Interamericano de Inversión y Fomento (BIRF) firmaron un convenio de préstamo por 18.2 millones de dólares, para financiar el Proyecto de Modernización del Órgano Judicial. Esta sería la primera gran inversión en reforma judicial con fondos reembolsables, y pretende responder a una necesidad expresada por todos los sectores de la sociedad salvadoreña.   

  

Debido a la trascendencia nacional de este esfuerzo, FESPAD, quiso contribuir con la divulgación y el conocimiento de dicho Proyecto.  Para ello organizó dichos foros, uno dirigido a la sociedad civil en general y otro a la comunidad jurídica en particular.

 

En ambos se explicaron por parte del Dr. Edgar Hernán Varela, los orígenes, contenidos y estado actual del Proyecto a desarrollarse en El Salvador.

 

Y con el propósito de que se conocieran las lecciones aprendidas en la República de Guatemala en la ejecución de un proyecto similar, FESPAD se hizo acompañar de un consultor internacional especialista en el tema Lic. Erick Juárez Elías de la Universidad de San Carlos Guatemala.

 

Es importante mencionar que en ambos eventos participaron organizaciones de la sociedad civil y miembros de la comunidad jurídica, en la cual se destacó la presencia y participación activa de la Presidenta del Consejo Nacional de la Judicatura.

PROBIDAD:  “Educación sobre el presupuesto y compras gubernamentales para la prevención y combate a la corrupción”

El próximo 26 de octubre en el Hotel Hilton Princess de 4:30 pm a 6:30 pm,  Probidad hará la presentación del libro titulado “Normas y políticas internacionales contra la corrupción” como parte del  proyecto “Educación sobre el presupuesto y compras gubernamentales para la prevención y combate a la corrupción”. Dicho evento esta  orientado a la participación de profesionales, académicos, funcionarios públicos, gremios empresariales y miembros de las organizaciones cívicas interesados en el tema de la transparencia y anticorrupción.

En dicha actividad se espera como comentaristas la participación de:  Dr. José Enrique Silva, Representante de El Salvador ante el Comité de Expertos del Mecanismo de Seguimiento de la Convención Interamericana contra la Corrupción; y Lic. Aquiles Parada, Jefe  de la Unidad de Anticorrupción de la Fiscalía General de la República.

PROBIDAD: “Portales Transparentes en instituciones del Gobierno Central”

El próximo día miércoles 20 de octubre de 2004 en el Hotel Hotel Holiday Inn, Salón El  Espino  de 4:00 pm a 6:00 pm, Probidad desarrollará un foro como parte de su proyecto "Portales Transparentes en instituciones del Gobierno Central", cuya finalidad es presentar algunas consideraciones y experiencias exitosas para que las instituciones públicas de El Salvador puedan desarrollar sus páginas web como una herramienta que promocione la rendición de cuentas, el acceso a la información y la participación ciudadana. Entre sus ponentes estarán:  Jaime Alberto López (PROBIDAD), Marta Tamayo (Transparencia por Colombia) y Sonia Hasbún (Secretaria Técnica de la Presidencia de la República) 

Como parte de este mismo proyecto a finales del mes de octubre, Probidad evaluará los diferentes sitios web de las instituciones de gobierno. Es importante mencionar que los instrumentos de evaluación que se ocuparán son resultado de diferentes talleres de conceptualización desarrollados con estudiantes universitarios, representantes de ONG y administradores de las paginas web de las instituciones públicas.

 

 

 Programa de Participación de la Población en la Asamblea Legislativa (Universidad de Texas)
 

 

Novedades de la Asamblea Legislativa

 

Estudiantes universitarios en la Asamblea Legislativa

 

El centro motor del Programa de Pasantías Legislativas lo constituyen los estudiantes universitarios provenientes de las 13 universidades con las que la Asamblea Legislativa ha suscrito convenios de entendimiento.  En la Asamblea a los estudiantes se les asignan proyectos de investigación legislativa, convirtiéndose en pasantes voluntarios guiados por sus respectivos mentores de la institución legislativa.

 

La selección de los estudiantes está a cargo de cada una de las autoridades de las universidades respectivas, a quienes la Asamblea Legislativa solicita los siguientes requisitos relacionados con el perfil de los estudiantes: 

·        Presentar una carta de recomendación y acreditación por parte de su Universidad;

·        Garantizar que los estudiantes cursen una carrera relacionada en Ciencias Sociales, Ciencias Económicas, Salud, e Ingenierías;

·        Certificar que los estudiantes hayan finalizado hasta VI Ciclo de la carrera, en el cual tienen que presentar un Coeficiente de Unidades de Mérito (CUM) de ocho punto cero;

·        Cerciorar que los estudiantes cuenten con los conocimientos básicos en el manejo de equipo de computación;

·        Asegurar que los estudiantes demuestren buenas relaciones públicas en el trato con los demás.

 

Los estudiantes tendrán las siguientes responsabilidades:

·        La función de los estudiantes será la investigación científica y sistematización de información;

·        Su participación se realizará bajo la dirección y supervisión de los mentores. Dichos mentores deberán tener experiencia pedagógica, ética profesional, experiencia parlamentaria, capacidad y disponibilidad para dirigir los estudios que se les encomienden;   

·        Los estudiantes prestarán sus servicios de investigación de tres a cuatro horas diarias, cinco días a la semana, durante un período de seis meses que podrían ser prorrogables;

·        Los estudiantes, una vez seleccionados por sus universidades, presentarán la credencial de su respectiva universidad. Asimismo, el Programa de Pasantías, los acreditará como miembros de la Unidad de Gestión Legislativa;

·        Las labores asignadas a los estudiantes excluyen toda clase de participación política partidista.

 

Dentro de los beneficios que los estudiantes pueden obtener se tiene que:

·        El Programa de Pasantías Legislativas ofrece a los estudiantes la oportunidad de adquirir experiencia legislativa, por medio de conocimientos especializados de investigación acerca del quehacer parlamentario;

·        Por medio de su pasantía, al estudiante se le presenta la oportunidad de compartir experiencias con: personas inmersas en el ámbito político nacional, instituciones  nacionales y privadas, consultores nacionales y extranjeros, otros parlamentos regionales, del norte y sur América.

·        La  valiosa información recavada de los estudios de investigación podría ser utilizada a futuro en sus trabajos de tesis; respetando los criterios que al respecto manifieste cada universidad;

·        Quedará a consideración de cada universidad tomar este tiempo de investigación como horas sociales.

 

Para mayor información puede visitar el sitio web de la Comisión de Modernización de la Asamblea Legislativa www.asamblea.gob.sv o llamar a la Unidad de Gestión Legislativa a los teléfonos 281-9645, 46, 47. 

 

Inician las remodelaciones para albergar a la Oficina de Atención Ciudadana

 

La Junta Directiva y la Comisión de Modernización de la Asamblea Legislativa inauguraron el miércoles 13 de octubre de 2004, los trabajos de construcción de las instalaciones físicas en la primera planta del Palacio Legislativo donde se establecerá de la Oficina de Atención Ciudadana.  La ceremonia de colocación de la “Primera Piedra”, estuvo encabezada por el Sr. Presidente de la Asamblea Legislativa, Lic. Ciro Cruz Zepeda Peña. 

 

La Oficina de Atención Ciudadana se desarrollará bajo el concepto de una  plataforma de servicios legislativos que pondrá a disposición de los salvadoreños y las salvadoreñas, los servicios de atención personalizada, atención o consulta digital y atención telefónica o línea directa a la Asamblea Legislativa.  Los ciudadanos podrán tener acceso o realizar consultas acerca del quehacer legislativo de forma ágil, dinámica y oportuna.

 

Para el Presidente Zepeda Peña, “esta nueva Oficina constituirá un espacio profesional de acercamiento con la población y de atención al ciudadano que visita la Asamblea Legislativa, el cual nos proveerá del sentir ciudadano y en el que se le brindarán a todos los salvadoreños y salvadoreñas servicios de información y documentación sobre el proceso de formación de la ley, así como de canalización de las gestiones y solicitudes que realizan en sus visitas a la Institución.”

 

Este es un proyecto que conjuntamente la Comisión de Modernización y la Junta Directiva están desarrollando como parte del Plan Maestro de Modernización, con la asistencia  técnica y financiera del Programa de Participación de la Población ejecutado por la Universidad de Texas en Austin y USAID y el Programa de Fortalecimiento y Modernización Legislativa del Convenio de Préstamo con el BID.

 

Próximo foro consulta sobre los proyectos de reformas a la Ley de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial y de la Ley de Transporte Público de Pasajeros y de Carga

 

Solicitado por: la Comisión de Obras Públicas y Transportes.

Fecha: 19 y 20 de octubre de 2004.

Lugar: Hotel Radisson.

Objetivo: hacer partícipes a los gremios de transporte público y de carga e instituciones del gobierno central en el proceso de formación de ley para incorporar en el estudio de los proyectos respectivos los insumos que sean presentados.  A la vez, identificar si es necesaria la incorporación de las reformas presentadas a la Ley de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial o la emisión de nuevas leyes que regulen lo referente al transporte en general.

Invitados: representantes de los diversos gremios de transporte público y de carga, instituciones de gobierno y diputados, diputadas y asesores de la Asamblea Legislativa.

Metodología: el evento se desarrollará en dos fases: una expositiva y otra de mesas de trabajo.  Durante la parte expositiva, que se realizará el primer día de trabajo, se han invitado a las siguientes organizaciones o instituciones a presentar sus diferentes opiniones sobre el tema: Policía Nacional Civil, Corporación Salvadoreña de Municipalidades de El Salvador, Comisión para la Defensa del Consumidor, Dirección de Protección al Consumidor, Asociación Salvadoreña de Empresarios de Transporte de Carga, Cooperativa Salvadoreña de Empresarios de Carga, Sociedad de Empresarios Taxistas de El Salvador, Federación de Asociaciones Cooperativas de Aprovisionamiento de Empresarios Transportistas Salvadoreños, Cámara Salvadoreña de la Industria del Transporte, Asociación de Empresarios del Transporte de Pasajeros en Autobuses, Federación de Asociaciones de Cooperativas de Transporte Liviano de Pasajeros y Carga de El Salvador, Asociación de Empresarios de Autobuses Salvadoreños y el Ministerio de Obras Públicas y Transportes.

 

Las mesas de trabajo se realizarán en el segundo día del evento donde se analizarán y discutirán las propuestas de reforma sobre los temas de: transporte público, transporte de carga, tránsito y seguridad vial, transporte selectivo de pasajeros y sugerencias del consumidor.  Luego de las actividades en las mesas de trabajo se realizará una sesión plenaria donde se expondrán los resultados del evento.    

 

 

Recursos

 

 

 

 

 

Documentos y Sitios Web

 

Incidencia Política en la Asamblea Legislativa: Una Guía Ciudadana

CREA Internacional de El Salvador. (actualizada, 2003)  Una guía de cómo promover desde la sociedad civil una iniciativa de ley.

         Originalmente publicada hace dos años por CREA Internacional, está disponible en una versión actualizada.  La guía describe como procede una pieza de correspondencia o ante-proyecto de ley dentro de la Asamblea Legislativa y como una organización puede influir en este proceso.  La información y los ejemplos incluidos están basados en entrevistas con diputados y representantes de la sociedad civil con un enfoque práctico para la incidencia en la Asamblea Legislativa.  Se puede pedir copia del libro en las oficinas de CREA Internacional.

 

Construyendo la Democracia: Experiencias de Incidencia Política desde la Sociedad Civil de El Salvador. CREA Internacional de El Salvador, Agosto de 2003.  Principalmente propone aplicar y sistematizar una metodología para que el proceso de incidencia tenga mayores posibilidades de éxito. (disponible en CREA)

 

Haciendo negocios honestos: Guía para la comprensión de los sistemas

de adquisiciones y contrataciones en el sector público. Abraham Ábrego,

Probidad. Marzo de 2004. (disponible en Probidad)

 

Poniendo las cuentas claras: Guía para la comprensión de presupuestos

públicos.  Jaime A. López, Probidad,  Noviembre, 2003. (disponible en Probidad)

 

Boletines de la Comisión de Modernización están publicados regularmente con la intención de informar sobre las actividades y proyectos realizados a favor del fortalecimiento y modernización legislativa.  La última edición contiene información sobre:

  1. los foros de consulta realizados por las comisiones de trabajo,
  2. los servicios de investigación ofrecidos a los diputados y diputadas,
  3. la administración de los fondos de contrapartida GOES/USAID,
  4. el modelo de modernización legislativa implementado en El Salvador,
  5. la atención ciudadana en las oficinas departamentales de la Asamblea Legislativa,
  6. las charlas sobre el quehacer legislativo en los centros escolares,
  7. los avances del programa de modernización y fortalecimiento como parte del convenio con el BID, entre otros.

 

Sitio Infantil de la Asamblea Legislativa  Una herramienta educativa para jóvenes que permite entender mejor cómo funciona la Asamblea Legislativa.

 

CREA Internacional de El Salvador

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Colonia Ávila

San Salvador

Tel/fax. 503-298-5903

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Web:  www.caii.com