Para alcançar uma unificação, eficaz, e o governo legítimo da Líbia, um dos EUA. Objetivos da Agência para o Desenvolvimento Internacional, os implementadores do desenvolvimento devem considerar a adopção de uma abordagem de governação localizada.

O recente documento político da Brookings Institution, “Descentralização capacitada: Uma estratégia baseada na cidade para reconstruir a Líbia,” defende tal abordagem. Descrevendo o cenário político e económico da Líbia como “demasiado atomizado para ser gerido por um governo central forte,”este artigo propõe que os Estados Unidos despriorizem os processos nacionais, como eleições, a favor do envolvimento direto com os municípios em torno da política, a economia e a segurança.

Os autores argumentam que este paradigma de “primeiro a cidade” responderia melhor às realidades actuais no terreno e seria um método mais eficaz para ajudar os líbios a construir um país mais unificado., país pacífico e próspero.

A pesquisa da Creative sobre as percepções dos cidadãos sobre os sistemas de governança local apoia a análise da Brookings, e enfatiza o valor de uma estratégia baseada na cidade. Esta pesquisa mostrou uma ampla variação entre as diferentes cidades da Líbia, com cada município tendo conjuntos únicos de desafios e oportunidades.

Diversos desafios nas cidades da Líbia

Em dezembro 2018, A Creative conduziu o Método de avaliação de resiliência à fragilidade^® (Quadro) em cinco cidades da Líbia: Sabha, Sebratha, Tobruque, Zlitene, e Zwara.

FRAMe é uma ferramenta de mapeamento que avalia as fontes e dinâmicas de fragilidade a nível comunitário ao longo de oito dimensões funcionais de governação (como liderança e ambiente de segurança) e sete fatores (incluindo inclusão, confiança e legitimidade) que contribuem para a resiliência.  Ao coletar dados FRAMe de diferentes faixas etárias e gênero, A Creative descobriu que essas cinco cidades compartilhavam vários pontos em comum, mas que tinham mais diferenças do que semelhanças.

Figura 1 ilustra percepções compartilhadas sobre Gestão Administrativa – isto é, o funcionamento regular do governo municipal – bem como a prestação de serviços e as fundações económicas. No entanto, percepções divergentes na liderança, gestão financeira, estado de direito, segurança e participação cidadã.

Os residentes consideram a liderança do Sebratha inclusiva, fornecendo uma base para enfrentar os desafios da comunidade, mas em Sabha a liderança é percebida como fechada, dificultando a coesão da comunidade.

Preocupações de segurança específicas da comunidade

Embora a narrativa internacional sobre a Líbia se concentre em instituições de segurança fracas, violência generalizada da milícia, e organizações criminosas e extremistas não controladas, FRAMe mostra que a experiência local com segurança varia muito de cidade para cidade.

Por exemplo, houve uma ampla gama de respostas sobre a prevalência de crimes e violência (em “Desempenho” na Figura 2). De um lado do espectro está Sabha, onde o tráfico ilícito é uma importante fonte de rendimento e a autoridade do Estado é particularmente fraca, e do outro está Zwara, onde as autoridades locais têm policiado rigorosamente a comunidade.

As pontuações de Zwara sugerem que as autoridades locais têm sido um fornecedor de segurança mais eficaz do que a polícia ou as milícias que trabalham nas outras quatro comunidades.. Os entrevistados em Zwara relataram que a comunidade está ativamente envolvida na gestão da segurança, as forças de segurança são bastante inclusivas e, na sua maioria, geridas localmente, e os residentes se sentem geralmente seguros.

Zwara é o mais fraco no fator Legitimidade do Sistema – aqui, o monopólio do Estado sobre a segurança – mas é revelador que, mesmo sem um forte controlo governamental, os cidadãos tenham opiniões largamente positivas sobre o seu ambiente de segurança.

Desigualdades entre grupos de identidade

Para que a Líbia progrida no seu caminho para a autossuficiência, compreender como os jovens – como eventuais líderes de grandes instituições – percebem a governação, e sua capacidade de se envolver na construção de suas respectivas comunidades, é crítico.  Os dados foram coletados de diferentes coortes etárias – 18-24 e 25-35, bem como homens e mulheres adultos - para obter esta compreensão. Em vários da comunidade, A FRAMe mostrou que diferentes grupos demográficos tinham opiniões muito díspares sobre a sua comunidade.

A disparidade entre jovens e adultos foi mais pronunciada em Zliten (veja a figura 3). Nesse caso, idades juvenis 18 para 24 relataram que os funcionários municipais e os agentes de segurança não eram confiáveis ​​e que foram excluídos do envolvimento na vida cívica, discriminados nos sectores da segurança e da justiça, e excluído do mercado de trabalho.

A exclusão deste grupo do sistema de governação de Zliten é contrastada pela experiência dos jovens mais velhos, envelhecido 25-34, que apresentou uma imagem muito diferente, aquele em que o governo, tribunais, as forças de segurança e o mercado de trabalho eram geralmente inclusivos e respondiam às suas necessidades.

Em Sabha, enquanto isso, A FRAMe indicou que o sistema de governação é significativamente tendencioso a favor dos homens adultos. As mulheres e os jovens têm pontuações muito mais baixas do que os homens em todas as dimensões da governação, mas a disparidade é particularmente pronunciada na Justiça & Estado de Direito (veja a figura 4).

Os homens relataram que o sistema de justiça era bastante eficaz, legítimo e respeitado, bem como altamente inclusivo.

Mulheres e jovens, no entanto, deu as pontuações mais baixas possíveis para todos os aspectos desta dimensão – desde a responsabilização judicial até à funcionalidade do sistema prisional. A lacuna nas percepções de Sabha aponta para problemas de acesso à justiça e de discriminação, bem como a falta de conscientização por parte dos homens adultos da cidade.

A criação de oportunidades construtivas para os dois grupos de jovens será importante para a construção de comunidades fortes, hoje e no futuro.

Usando dados para desenvolver abordagens localizadas

Os dados FRAMe da Creative ilustram a necessidade de abordagens localizadas. Um único, abordagem nacional para o reforço da segurança seria menos eficaz do que, por exemplo, atividades que se baseiam nas estruturas de segurança existentes em Zwara, enquanto trabalha com as autoridades locais em Tobruq para estabelecer novos mecanismos de segurança comunitária.

Os dados FRAMe também podem ser usados ​​para adequar intervenções ao contexto específico de cada município.. Em Zlitene, uma prioridade seria melhorar o envolvimento dos jovens na governação através de atividades específicas, como o estabelecimento de um Conselho da Juventude que trabalharia com o conselho municipal na concepção de programas de apoio ao empreendedorismo juvenil. O Conselho de Zliten também poderia reexaminar as suas abordagens de comunicação, utilizar as redes sociais para aumentar o acesso à informação e a transparência em torno das finanças públicas.

De forma similar, em Sabha, os dados sugerem a necessidade de os intervenientes na governação aumentarem o acesso das mulheres e dos jovens, abordar barreiras à participação, e examinar a forma de garantir que os serviços correspondam melhor às expectativas de todos os cidadãos. No que diz respeito ao setor de justiça de Sabha, atividades poderiam começar com uma análise da situação jurídica, estrutural, e desigualdades culturais que impedem o acesso das mulheres e dos jovens à justiça e desenvolver um programa de reforma baseado nessas conclusões.

A USAID tem objectivos ambiciosos para a Líbia como um todo – um governo unificado, ampla inclusão política, resiliência a conflitos violentos, melhores oportunidades económicas lícitas, e instituições eficazes de segurança e justiça. Para cumprir esses objetivos, A USAID deve desenvolver abordagens baseadas em evidências que abordem as condições específicas e únicas das comunidades líbias nos seus próprios termos.

Maggie Proctor é gerente de projetos na Governança e resiliência comunitária Área de atuação na Creative Associates International.