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Programa Inicial de Resposta de Governança da Colômbia, os elementos de uma localização eficaz
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Abrindo o terreno difícil da Colômbia para uma sociedade civil próspera.
Os princípios básicos da governação democrática e de uma economia de mercado livre permaneceram indefinidos durante décadas no Departamento Meta da Colômbia, especificamente em La Macarena. A região tem sido historicamente controlada pela insurgência guerrilheira mais antiga da América Latina, nomeadamente as Forças Armadas Revolucionárias da Colômbia., conhecidas como “FARC”. Em La Macarena, comunidades inteiras, voluntária ou involuntariamente, tornaram-se peões num jogo perigoso perpetrado por grupos guerrilheiros que governavam comunidades inteiras através do medo. Famílias inteiras tornaram-se recrutas fáceis para o cultivo de coca e a produção de cocaína como meio de sobrevivência.
Para seu crédito, o Governo da Colômbia (GoC) empreendeu uma grande iniciativa para proteger as comunidades de La Macarena dos insurgentes, fornecendo-lhes serviços governamentais básicos. Este esforço foi lançado na sequência da 2006 discussões entre o Governo da República e o Governo dos EUA através da USAID sobre o desenvolvimento de um programa piloto para estabelecer intervenções civis-militares coordenadas pelo governo destinadas a neutralizar o domínio das FARC na região. Foram identificados seis municípios para testar este programa, conhecido como Programa Inicial de Resposta de Governança (IGRP), que emergiu dessas discussões.
A Colômbia é uma nação historicamente devastada pela violência, exacerbado por décadas de narcotráfico, conflitos internos e transfronteiriços que impuseram um custo significativo a este país de 44 milhões de pessoas. Com mais 3 milhões de pessoas deslocadas internamente, dezenas de milhares de pessoas morreram ainda mais devido a esses conflitos no Departamento Meta da Colômbia. Apesar do impacto do narcotráfico, Localização geográfica da Colômbia, com sua costa do Caribe e do Pacífico, cadeias de montanhas escarpadas e selva imensamente densa, contribuiu para a ilegalidade ao deixar o terreno difícil do país aberto ao controlo de grupos armados ilegais como as FARC. Não é de admirar, então, que La Macarena tenha se tornado simbólica e estrategicamente uma região importante para a reestruturação política do governo colombiano..
Escritório de Iniciativas de Transição da USAID (FEITO) lançou o IGRP a partir de fevereiro 2007. O programa apoia os esforços do Governo da Colômbia para estabilizar áreas recentemente recuperadas de grupos armados ilegais. A estratégia é simples. Responder às necessidades locais para dar ao governo maior visibilidade na comunidade. O programa foi realizado durante 54 meses a partir de fevereiro 2007 até julho 2011 da Creative, que serviu como parceiro de implementação da OTI e do Governo da Colômbia.
O IGRP aumentou a credibilidade do governo e das instituições civis, fornecendo os recursos necessários para aumentar a vontade e a capacidade das comunidades para cooperar e interagir com o seu governo. Também forneceu ao GoC um mecanismo para responder às prioridades identificadas pela comunidade. O IGRP incluiu cinco componentes principais, entre os quais os dois maiores componentes foram Colômbia Responde, que visava aumentar e demonstrar o compromisso e envolvimento do GoC nas comunidades, e Progresso, que complementou o Colombia Responde, fornecendo atividades e oportunidades de geração de renda de longo prazo que se concentraram em pequenas subvenções comunitárias e atividades de fortalecimento do governo. Progresso, ou o Programa de Geração de Recursos Econômicos e Sociais, implementou o desenvolvimento económico rural que proporcionou às comunidades os meios para ganharem a sua subsistência legalmente.
O IGRP contou com seu principal parceiro governamental, Centro de Coordenação de Ações Integradas da Acción Social (CCAI), que está sob o Gabinete do Presidente para implementar seu programa com sucesso. CCAI é responsável por coordenar a prestação de serviços governamentais em regiões prioritárias do país recentemente retomadas de grupos ilegais. Em 2007, O IGRP contribuiu para a criação e operação do Plano Integrado de Consolidação do GoC para La Macarena (PCIM), que teve como alvo os seis municípios de La Macarena e forneceu a base do sucesso do IGRP. Tarde 2009, tornou-se o modelo preferido para o que se traduziu no Plano Nacional de Consolidação da Colômbia.
O modus operandi do IGRP era fornecer soluções rápidas e flexíveis para as necessidades de estabilização sociopolítica. Para fazer isso, procurou intervenções que criassem parcerias sinérgicas com atores estatais e privados, que trabalharam colaborativamente para planejar e implementar projetos comunitários. Estas parcerias mudaram radicalmente o diálogo e a relação Estado-cidadão através de uma coordenação eficaz que reforçou a credibilidade e a legitimidade do Governo da República em zonas pós-conflito. Por exemplo, As Assembleias Comunitárias e workshops da Colombia Responde permitiram que as comunidades identificassem necessidades prioritárias e praticassem a tomada de decisões colectivas sobre os recursos das subvenções, enquanto as Mesas de Coordenação Municipal do Progreso continuam a ser uma plataforma sustentável para a tomada de decisões e acção subsequente por parte do governo., o sector privado e os produtores na promoção do crescimento empresarial e da estabilidade.
Vários fatores contribuíram para o sucesso do IGRP. A primeira foi a liderança e dedicação do Governo da Colômbia. A segunda foi a flexibilidade da USAID e da OTI. O terceiro foi estabelecer segurança.
No entanto, o quarto fator foi provavelmente o mais importante. Cada um dos seis municípios visados tinha um mobilizador comunitário colombiano do IGRP, um indivíduo da região, quem promoveu, organizado, e atividades coordenadas em todo o município. Estes funcionários foram identificados pelas comunidades como parte do esforço do PCIM, e forneceu uma face personalizada inestimável de uma presença estatal benigna no nível comunitário. Cada município também tinha extensionistas do Progreso que eram especialistas técnicos em diversas empresas rurais e no desenvolvimento de meios de subsistência.. A distribuição destes indivíduos ao nível da comunidade serviu um propósito duplo muito crítico, na medida em que deu uma face colombiana ao programa e garantiu que o programa reflectisse a realidade e a dinâmica locais..
Progeso foi lançado como um programa piloto de 18 meses em novembro 2007 foi o principal componente do IGRP. Foi concebido como um modelo de intervenção rápida para empresas rurais que produziriam, atividades lícitas para fortalecer as instituições locais. Como tal, A Progreso prestou assistência técnica a pequenos e médios produtores agrícolas para ajudá-los na transição da economia subterrânea para atividades legais de geração de renda, com foco em linhas de produção para venda nos mercados locais. À medida que o controle de qualidade foi introduzido para as diversas linhas de produção, estratégias de vendas posteriormente incluíram mercados regionais e nacionais.
A Progreso contratou o Centro de Agricultura Tropical para prestar assistência técnica especializada em empreendedorismo agrícola, construção de associações e fundos rotativos (uma parte dos lucros foi para os fundos para capitalizar a associação) numa base contínua e alavancando assistência técnica municipal paralela aos beneficiários. Todos os projetos foram desenvolvidos em consulta com associações e grupos locais existentes, possibilitando o desenvolvimento a longo prazo, atividades de alto impacto no curto prazo e implementar projetos rapidamente sem ter que realizar estudos caros e demorados, em contraste com os programas tradicionais de desenvolvimento alternativo. O programa trabalhou para promover e manter as comunidades e implementar a participação ativa das organizações membros. Isto foi facilitado pela dupla exigência de que as atividades do programa fossem desenvolvidas em equipe e de que os beneficiários fornecessem uma contribuição de contrapartida para combinar com o apoio em espécie ao programa..
Com seu foco em um rápido mercado baseado (em vez de baseado na produção) intervenção que o Progreso proporcionou aos desfavorecidos, aos agricultores isolados as ferramentas necessárias para estabelecer meios de subsistência legais, ao mesmo tempo que promovem e desenvolvem, presença legítima do Estado e envolvimento dos cidadãos na economia subterrânea do departamento Meta. Ao fazê-lo, facilitou tanto a oferta como a procura de serviços públicos para garantir a presença permanente do Estado. Do lado da demanda, apoiou o crescimento de organizações de produtores que necessitam de serviços do Estado, enquanto do lado da oferta construiu capacidade local com a qual os serviços do Estado poderiam interagir.
Esta abordagem baseada no mercado significava que as culturas apoiadas pelo programa eram as mesmas culturas apoiadas pelo Governo da RPC através de assistência técnica, programas de subsídios e créditos. Cada cultura contou com assistência técnica direta e apoio de uma multiplicidade de atores estatais e privados, como secretarias departamentais de agricultura, Centros Provinciais de Gestão do Agronegócio, Unidades Municipais de Assistência Técnica Agrícola, o Instituto de Pesquisa e Extensão, a Corporação Colombiana de Pesquisa Agrícola, Câmaras de Comércio, Guildas e universidades de café e cacau.
Os beneficiários do Progreso e suas associações foram assim auxiliados na produção de apenas uma cultura, uma cultura com a qual o agricultor estava familiarizado e tinha experiência no cultivo. As subvenções do lado da procura do Progreso aos agricultores eram geralmente um conjunto discreto de insumos agrícolas concebidos a curto prazo para aumentar a produção ou o valor, acompanhada de assistência técnica contínua no cultivo, desenvolvimento de habilidades empresariais e formação de capital social.
Como resultado das diversas intervenções complementares implementadas pela Progeso, as associações de produtores conseguiram vincular-se e coordenar-se com o ambiente institucional público e privado da região através da abertura de contas bancárias, adquirir conhecimentos sobre concursos do Estado, aprendendo e acessando crédito, e fazendo contato e networking com outras associações.
120 associações de produtores (produtos incluídos laticínios, café, borracha, cacau, mel, pimenta, mandioca, banana e cana-de-açúcar) foram criados e 25 os existentes foram fortalecidos através do programa. Além disso, associações em uma única linha produtiva (como laticínios, cacau e borracha) formou dez organizações de 2º nível, representando um total de 65 associações de produtores. Um exemplo de organização de segundo nível é a integração de oito associações de laticínios organizadas como um único órgão para apoiar e representar seu grupo específico da indústria para marketing., preços, negociações, e compras a granel de insumos e laticínios.
Como destacou um membro da comunidade de San Jose: “Os produtores de leite das comunidades de San José e Bajo Curia, no município de San Juan de Arama, são famílias rurais cuja renda depende de pequenas parcelas. A sua produção nunca foi apoiada pelo Estado ou por assistência técnica. Eles não tinham como comercializar seu leite e subprodutos. (…) a implementação deste projeto Progreso abriu caminho para um horizonte novo e promissor para todos os produtores da região, que desenvolveram uma visão empreendedora para comercializar seu produto, bem como uma visão agroindustrial futurista.”
Superando todas as expectativas com estes resultados espetaculares, a fase piloto do Progeso foi prorrogada pela USAID/OTI até o final do programa IGRP. De particular interesse foi o facto de o Progreso ter sido um catalisador na mobilização nacional, departamento, e instituições locais, bem como o sector privado e o Centro de Agricultura Tropical na criação de um quadro para uma abordagem abrangente, abordagem holística integrada para meios de subsistência sustentáveis.
Embora iniciado como um pequeno programa que tentava operar em um ambiente hostil, o IGRP teve sucesso em todas as frentes e foi repetidamente ampliado. Até o final do programa em julho 2011, ganhos de segurança impressionantes foram obtidos, o governo colombiano sobre o local, regional, e os níveis nacionais reinvestiram em comunidades isoladas e rurais, o cultivo de coca foi erradicado nas zonas de implementação do programa, uma economia lícita foi criada, e a coesão da comunidade foi reconstruída. A metodologia desenvolvida pelo Governo da Colômbia, USAID/OTI, e a Creative Associates International sob o IGRP provaram que um pequeno investimento poderia render resultados extraordinários, ganhos a longo prazo, uma metodologia que está sendo ampliada por todo o país.
—Dick McCall e Cytandra Hoover
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