Para lograr una unidad, eficaz, y gobierno libio legítimo, uno de los EE.UU.. Objetivos de la Agencia para el Desarrollo Internacional, Los implementadores del desarrollo deberían considerar adoptar un enfoque de gobernanza localizado..
El reciente documento político de la Brookings Institution, “Descentralización empoderada: Una estrategia urbana para la reconstrucción de Libia,” defiende este enfoque. Describir el panorama político y económico de Libia como “demasiado atomizado para ser dirigido por un gobierno central fuerte”.,Este documento propone que Estados Unidos reste prioridad a los procesos nacionales., como las elecciones, a favor de un compromiso directo con los municipios en torno a la política, la economía y la seguridad.
Los autores sostienen que este paradigma de “la ciudad primero” respondería mejor a las realidades actuales sobre el terreno y sería un método más eficaz para ayudar a los libios a construir una sociedad más unificada., país pacífico y próspero.
La investigación de Creative sobre las percepciones ciudadanas sobre los sistemas de gobernanza local respalda el análisis de Brookings, y enfatiza el valor de una estrategia basada en la ciudad. Esta investigación mostró una amplia gama de variaciones entre diferentes ciudades de Libia., Cada municipio tiene conjuntos únicos de desafíos y oportunidades..
Diversos desafíos en las ciudades libias
en diciembre 2018, Creativo llevó a cabo el Método de evaluación de la resiliencia a la fragilidad® (Marco) en cinco ciudades de Libia: sabha, Sebrata, Tobruk, Zliten, y Zwara.
FRAMe es una herramienta de mapeo que evalúa las fuentes y la dinámica de la fragilidad a nivel comunitario a lo largo de ocho dimensiones funcionales de la gobernanza. (como el liderazgo y el entorno de seguridad) y siete factores (incluyendo la inclusión, confianza y legitimidad) que contribuyen a la resiliencia. Recopilando datos de FRAMe de diferentes grupos de edad y género, Creative descubrió que estas cinco ciudades compartían varios puntos en común, pero que tenían más diferencias que similitudes..
Cifra 1 ilustra percepciones compartidas con respecto a la Gestión Administrativa, es decir, el funcionamiento regular del gobierno municipal, así como la prestación de servicios y las bases económicas. Sin embargo, percepciones divergentes en el liderazgo, gestión financiera, estado de derecho, seguridad y participación ciudadana.
Los residentes perciben que el liderazgo de Sebratha es inclusivo, Proporcionar una base desde la cual abordar los desafíos de la comunidad., pero en Sabha el liderazgo se percibe como cerrado, dificultando la cohesión comunitaria.
Preocupaciones de seguridad específicas de la comunidad
Mientras que la narrativa internacional sobre Libia se centra en las débiles instituciones de seguridad, violencia generalizada de las milicias, y organizaciones criminales y extremistas sin control, FRAMe muestra que la experiencia a nivel local con la seguridad varía ampliamente de una ciudad a otra.
Por ejemplo, Hubo una amplia gama de respuestas con respecto a la prevalencia de los delitos y la violencia. (en "Rendimiento" en la figura 2). En un lado del espectro está Sabha., donde el tráfico ilícito es una fuente importante de ingresos y la autoridad estatal es particularmente débil, y por el otro esta Zwara, donde las autoridades locales han estado vigilando rigurosamente la comunidad.
Las puntuaciones de Zwara sugieren que las autoridades locales han sido un proveedor de seguridad más eficaz que la policía o las milicias que trabajan en las otras cuatro comunidades.. Los encuestados en Zwara informaron que la comunidad participa activamente en la gestión de la seguridad., Las fuerzas de seguridad son bastante inclusivas y en su mayoría administradas localmente., y los residentes se sienten en general seguros.
Zwara es el más débil en el factor de legitimidad del sistema – aquí, el monopolio del Estado sobre la seguridad, pero es revelador que incluso sin un fuerte control gubernamental los ciudadanos tengan opiniones en gran medida positivas sobre su entorno de seguridad..
Desigualdades entre grupos identitarios
Para que Libia avance en su camino hacia la autosuficiencia, Comprender cómo los jóvenes, como eventuales líderes de las principales instituciones, perciben la gobernanza., y su capacidad para participar en la construcción de sus respectivas comunidades, es critico. Los datos se recopilaron de diferentes cohortes de edad: 18-24 y 25-35, así como hombres y mujeres adultos, para obtener esta comprensión. En varios de la comunidad, FRAMe demostró que diferentes grupos demográficos tenían opiniones muy dispares sobre su comunidad..
La brecha entre jóvenes y adultos fue más pronunciada en Zliten (ver figura 3). En este caso, edades juveniles 18 a 24 informó que los funcionarios municipales y los agentes de seguridad no eran dignos de confianza y que estaban excluidos de participar en la vida cívica, Discriminados en los sectores de seguridad y justicia., y excluido del mercado laboral.
La exclusión de este grupo del sistema de gobierno de Zliten contrasta con la experiencia de los jóvenes mayores., viejo 25-34, quien presentó una imagen muy diferente, uno donde el gobierno, tribunales, Las fuerzas de seguridad y el mercado laboral fueron en general inclusivos y respondieron a sus necesidades..
en sabha, mientras tanto, FRAMe indicó que el sistema de gobernanza está significativamente sesgado a favor de los hombres adultos. Las mujeres y los jóvenes obtienen puntuaciones mucho más bajas que los hombres en todas las dimensiones de la gobernanza, pero la disparidad es particularmente pronunciada en Justicia & Estado de Derecho (ver figura 4).
Los hombres informaron que el sistema de justicia era bastante eficaz, legítimo y respetado, así como altamente inclusivo.
Mujeres y jóvenes, sin embargo, dio las puntuaciones más bajas posibles para todos los aspectos de esta dimensión, desde la responsabilidad judicial hasta la funcionalidad del sistema penitenciario.. La brecha de percepciones de Sabha apunta a problemas de acceso a la justicia y discriminación, así como una falta de conciencia por parte de los hombres adultos en la ciudad.
Crear oportunidades constructivas para los dos grupos de jóvenes será importante para construir comunidades fuertes., hoy y en el futuro.
Uso de datos para desarrollar enfoques localizados
Los datos de FRAMe de Creative ilustran la necesidad de enfoques localizados. un solo, Un enfoque nacional para el fortalecimiento de la seguridad sería menos efectivo que el, Por ejemplo, actividades que se basan en las estructuras de seguridad existentes en Zwara, mientras trabaja con las autoridades locales en Tobruq para establecer nuevos mecanismos de seguridad comunitaria.
Los datos de FRAMe también se pueden utilizar para adaptar las intervenciones al contexto específico de cada municipio.. En Zliten, una prioridad sería mejorar la participación de los jóvenes en la gobernanza a través de actividades específicas, como el establecimiento de un Consejo Juvenil que trabajaría con el consejo municipal en el diseño de programas para apoyar el emprendimiento juvenil.. El Consejo de Zliten también podría reexaminar su estrategia de comunicación, Uso de las redes sociales para aumentar el acceso a la información y la transparencia en torno a las finanzas públicas..
Similarmente, En Sabha, los datos sugieren la necesidad de que los actores de la gobernanza aumenten el acceso de las mujeres y los jóvenes., abordar las barreras a la participación, y examinar cómo garantizar que los servicios satisfagan mejor las expectativas de todos los ciudadanos. Con respecto al sector judicial de Sabha, Las actividades podrían comenzar con un análisis de la situación jurídica., estructural, y desigualdades culturales que impiden el acceso de las mujeres y los jóvenes a la justicia y desarrollar un programa de reforma basado en esos hallazgos.
USAID tiene objetivos ambiciosos para Libia en su conjunto: un gobierno unificado, amplia inclusión política, resiliencia ante conflictos violentos, mejores oportunidades económicas lícitas, e instituciones efectivas de seguridad y justicia. Para cumplir con estos objetivos, USAID debería desarrollar enfoques basados en evidencia que aborden las condiciones específicas y únicas de las comunidades libias en sus propios términos..
Maggie Proctor es gerente de proyectos en el Gobernanza y resiliencia comunitaria Área de Práctica en Creative Associates International.