En tant qu'humanitaire, sécurité, et les crises politiques continuent de s'intensifier au Venezuela, Les appels à une solution électorale aux crises ont été effectués par la communauté internationale et l'opposition nationale au régime de Nicolas Maduro.
Comme la reconnaissance internationale de la présidence vénézuélienne est divisée entre Maduro et le chef de l'opposition Juan Guaido, La conduite de nouvelles élections pour déterminer la gouvernance est considérée comme une voie de résolution de cette fracture de reconnaissance. Cependant, Dans l'environnement actuel, effectuer une telle élection est chargé de difficultés et de risques.
D'abord, le niveau de confiance du public dans le Conseil électoral national (Cne) Et son impartialité est faible. Et, même si l'opposition pouvait participer à l'administration électorale, sous quelle autorité seraient-ils nommés et par qui? Et une telle nomination au niveau du commissaire peut ne pas avoir d'impact sur la fraude survenue dans les bureaux de vote. Enfin, Quelles forces assureraient la sécurité électorale de manière juste et efficace et ne pas tenter de supprimer le taux de participation par intimidation? Par conséquent, Si une solution électorale est poursuivie, une dimension internationale à sa conduite, administration, et la sécurité devra être considérée.
Précédent mondial
Dans six cas sur le dernier 30 années, Il y a eu des accords par les parties prenantes nationales et la communauté internationale pour la supervision internationale des élections: Namibie (1989), Cambodge (1993), Bosnie-Herzégovine (1996-97), Slavonie orientale (1997), Timor oriental (1999 – 2001), et Kosovo (2000 – 2001). Dans chacun de ces cas, Les motifs de supervision internationale ont émergé des fractures politiques profondes et de la méfiance parmi l'électorat de telle sorte qu'un «arbitre indépendant» est nécessaire pour que les résultats des élections soient acceptés par toutes les parties.
La Syrie devait également avoir des élections à l'étranger. Les Nations Unies (ET) Résolution du Conseil de sécurité (SCR) 2254 Mandats «… un processus politique dirigé par Syrien… et établit un calendrier et un processus de rédaction d'une nouvelle constitution, et exprime en outre son soutien aux élections gratuites et équitables, conformément à la nouvelle constitution, être tenu à l'intérieur 18 mois et administré sous la supervision des Nations Unies, à la satisfaction de la gouvernance et aux normes internationales les plus élevées de transparence et de responsabilité, Avec tous les Syriens,… Y compris les membres de la diaspora, éligible à participer… »cependant, Compte tenu des tendances actuelles de ce conflit, Il semble peu probable qu'une telle supervision soit entreprise.
Dans chacun de ces cas, La supervision internationale a été mise en œuvre de différentes manières. Deux organisations intergouvernementales ont été mandatées pour superviser les élections, L'ONU et l'Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE). Tandis que l'ONU pourrait être si mandaté pour le Venezuela, Ce peut en fait être l'organisation des États américains (OET) qui est mandaté pour superviser le processus, avec des avantages inhérents et certains risques.
En Namibie, Les élections ont été administrées par l'administrateur général sud-africain (SCIE) Sous la supervision du groupe d'aide à la transition des Nations Unies (Se désagréger). Chacun des 23 Les districts électoraux avaient un superviseur de l'ONU. À la fin, L'effort administratif impliquait à lui seul quelques spécialistes de 885 27 pays.
Au Cambodge, Administration transitoire des Nations Unies au Cambodge (Untac) possédait le mandat de superviser et d'administrer l'élection. Pour la Bosnie et Herzégovine, L'OSCE a été mandaté pour «superviser la conduite des élections» comme indiqué dans les accords de paix de Dayton. Sur 2,000 Les superviseurs internationaux des États participants de l'OSCE ont soutenu le processus. L'ONU a reçu le mandat de superviser la «consultation populaire», Le référendum de statut non contraignant sur l'indépendance du Timor oriental de l'Indonésie. Après le passage de la question, L'ONU a été réengagé pour superviser les premiers cycles des élections présidentielles et parlementaires sous indépendance. Et, Suite à l'intervention militaire par l'Organisation des traités nord-américains (OTAN) et Kosovo, L'OSCE a de nouveau été mandaté pour superviser une série d'élections municipales, puis des élections pour une assemblée du Kosovo.
Points communs parmi ces élections
Tout en variant en structure, ces élections avaient certains facteurs en commun.
D'abord, Il y avait un document ou un accord de lancement, qui ont encadré le mandat de base pour les élections convenues par les candidats.
Deuxième, à l'exception du Timor oriental en 1999, Ces élections ont été menées avec une présence de sécurité de la paix ou une présence en matière de sécurité liée à l'OTAN. Pour le Timor oriental, Le gouvernement indonésien a déclaré que tous les soldats de la paix déployés à l'intérieur des frontières du pays seraient traités comme une force d'invasion. Cela a laissé la sécurité électorale à la police et aux militaires indonésiens. Au lendemain du vote, une estimation 1,200 à 1,500 Les gens ont perdu la vie dans la violence post-électorale, un témoignage de la rupture de la sécurité électorale lorsqu'elle est fournie par ceux qui ont un intérêt direct dans les résultats.
Troisième, Dans trois de ces cas - Bosnie et Herzégovine, Timor oriental, et Kosovo - Le processus électoral comprenait le vote international en raison du déplacement des électeurs autrement éligibles par un conflit ou une intimidation du régime.
Quatrième, Chacune de ces élections impliquait ou impliquait des transitions politiques importantes; Dans les cas du Timor oriental et du Kosovo, Le processus électoral a abouti à la création d'un nouveau pays.
Et, enfin, tandis que la communauté internationale organisait les postes de supervision, Les citoyens locaux ont été recrutés en tant que registraires des électeurs et travailleurs du scrutin.
Recommandations pour le Venezuela
Si la supervision internationale d'une élection présidentielle est envisagée pour le Venezuela, Le scénario suivant est proposé comme guide initial.
Le cadre juridique de base pour l'élection, y compris le timing, admissibilité, Lustration sur l'admissibilité à participer, et d'autres questions pertinentes à la structure et à l'administration des élections devraient être incorporées dans un accord politique signé par l'OEA, les parties en conflit et, potentiellement, les militaires. À partir des dispositions du présent accord, Les règles et règlements administratifs pour la conduite des élections peuvent être élaborés. Il convient de noter que l'élection serait menée en vertu des règles et règlements élaborés pour l'élection présidentielle seule, et non les lois électorales du Venezuela. Pour renforcer davantage le mandat, Une résolution du Conseil de sécurité des Nations Unies pourrait être tentée.
Sous la tête d'OEA recommandée, Le secrétaire général de l'OEA peut nommer un sept membres, Commission électorale du modèle d'experts, composé de cinq membres internationaux des États membres de l'OEA et de deux membres nationaux, L'une représentant Maduro et une pour le président par intérim Guaidó. Les membres nationaux auront une voix mais ne voteront pas. Au moins trois des membres seront des femmes.
La Commission nommerait un directeur électoral en chef (PDG) qui aura la responsabilité administrative. Le PDG peut être un directeur électoral actuel ou récent d'un État membre de l'OAS. La commission et le PDG élaboreront les règles et réglementations, plan opérationnel, budget, et calendrier.
L'échantillon doit inclure des éléments marginalisés de l'électorat tels que les réfugiés (vote à l'extérieur), militaire, analphabète, et les personnes handicapées. Pour le vote hors pays, L'Organisation internationale pour la migration (Iom) peut être engagé pour administrer ce vote comme il l'a fait en Bosnie-Herzégovine, Timor oriental, et Kosovo. Sous cet arrangement, Un superviseur international des élections serait présent dans chaque centre de sondage et les nouveaux travailleurs du sondage vénézuélien seraient recrutés et formés par l'OEA.
Le deuxième organe à nommer est un panel de trois juges de tous les internationaux pour une cour électorale. Encore une fois, Le secrétaire général de l'OAS ferait la nomination et s'appuyerait dans le pouvoir judiciaire actif ou récemment retraité des États membres de l'OAS. Une liste des plaintes électorales à leur juridiction sera établie afin que les parties prenantes électorales aient une avenue pour faire appel des décisions de la Commission électorale à la Cour.
Surtout, Alors que cet arrangement transitionnel des institutions et du processus couvre la composante de l'administration électorale, Il reste un composant de sécurité électorale qui doit également être traité. Une recommandation est que l'armée vénézuélienne accepte de rester dans la caserne le jour du scrutin et de pouvoir voter à partir de ces endroits, D'où leur rôle de signataire de l'accord électoral.
Cependant, Il peut encore y avoir des menaces et violences électorales de groupes de groupes armés – Groupes donc, Comme pour d'autres cas de supervision internationale, Une certaine forme de composant de sécurité électorale est requise. Un groupe de travail international de la police électorale peut être déployé pour garantir l'élection. Sous cet arrangement, Des policiers actifs seraient déployés avec leurs homologues vénézuéliens pour mener une planification électorale et une police d'événements électoraux, installations, matériels, et transport. Encore une fois, L'ONU pourrait être mandaté pour établir le groupe de travail issu d'une réserve mondiale d'officiers. Cependant, Si l'ONU est mis à l'écart, Ensuite, l'OAS pourrait recevoir le mandat en tant que composante de leurs responsabilités de supervision électorale.
Étant donné une volonté politique adéquate de tous côtés, Le scénario électoral décrit ci-dessus est une approche plausible de la résolution politique et une transition des crises continues à une plus grande stabilité politique et de sécurité. Mais une telle entreprise sera coûteuse dans les finances et les ressources et représente un coût pour être largement supporté par la communauté internationale.
En examinant la comparaison coûts-avantages, Il est question que la communauté internationale mesure les coûts en cours et cumulatifs associés aux crises actuelles pour le Venezuela et ses voisins, Contre le coût ponctuel d'une administration électorale et une garantie. À cet égard, La supervision internationale de cette élection peut être considérée comme un investissement dans la stabilité nationale pour le Venezuela et la stabilité régionale pour ses voisins
L'auteur, Jeff Fischer est conseiller principal pour la sécurité électorale & Intégrité chez Creative Associates International, à Washington, CC. Il a occupé des postes de direction pour trois élections transformationnelles: En tant que directeur général des élections en Bosnie Herzégovine pour l'OSCE (1996), Directeur électoral en chef de l'ONU au Timor oriental (1999); et en tant que directeur des élections dans une nomination conjointe au Kosovo par l'OSCE et l'ONU (2000).