Des ressources et des efforts importants sont consacrés depuis de nombreuses années à lutter contre la fragilité des États dans le monde.. Cependant, au classement de l’Indice des États Fragiles, le nombre de pays qui ont marqué 90 ou au-dessus – au seuil d’alerte, alerte élevée ou alerte très élevée – est restée constante depuis le début de la collecte de données en 2005.
Ceci malgré des progrès considérables vers l’amélioration des infrastructures, éducation et santé, ainsi que la réduction de la pauvreté mondiale dans le même laps de temps.
Les experts reconnaissent de plus en plus que les approches traditionnelles du développement ne suffisent pas à remédier à la fragilité des États..
Dans une nouvelle série de publications, "Recadrer la fragilité et la résilience,» Pauline H.. Boulanger, Ph.D., un expert de premier plan en matière de fragilité, apporte un nouvel éclairage sur la relation entre fragilité et résilience, et la voie à suivre pour traiter les États fragiles. Le rapport a été commandé par Creative Associates International dans le cadre de son Gouvernance et résilience communautaire Domaine de pratique.
Comme expliqué dans sa publication, La « résilience » existe lorsqu’une société a la capacité non seulement de revenir au statu quo après un choc, mais aussi de se transformer en un État plus fort qu'il ne l'était auparavant.
Baker propose que la fragilité et la résilience existent dans un continuum, la place de l’État dans ce continuum étant déterminée par une série de facteurs, comme les pressions démographiques, droits de l’homme, état de droit et inégalités économiques (voir la figure 1).
Le mouvement le long du continuum fragilité/résilience n’est ni linéaire ni unidirectionnel.. Certains États connaissent une évolution rapide, effondrement violent, comme la Syrie, tandis que d'autres se détériorent plus progressivement, comme le Venezuela. Certains États pourraient voir leur résilience augmenter dans certains domaines alors qu’elle régresserait dans d’autres., et beaucoup persistent dans un « équilibre fragile » en tant qu’États fragiles depuis des décennies..
A très peu d'exceptions près, aucun État n’est entièrement fragile ou entièrement résilient.
En Libye, beaucoup les municipalités continuent de fonctionner pacifiquement malgré l’effondrement de l’État et le déclenchement de la guerre, tandis que les démocraties libérales prospères, comme les Pays-Bas et la France, continuer à faire face aux griefs des groupes autour de l’identité nationale, race et religion qui produisent périodiquement de la violence.
Risques d'instabilité
Dans le continuum fragilité/résilience, l’auteur du rapport identifie certains risques majeurs de fragilité et les points communs entre les États fragiles. Les trois facteurs de fragilité les plus importants sont les gouvernements illégitimes., griefs collectifs croissants et déclin macroéconomique. En combinaison, ces facteurs augmentent le risque de conflit et d’instabilité.
De nombreux États fragiles se caractérisent également par des structures de pouvoir très unies, appelé «Commandes à accès limité,» dans lesquels les réseaux d'élites – y compris les politiciens, les militaires, les chefs d’entreprise et les bureaucrates – détiennent le monopole des ressources. Des exemples de commandes à accès limité peuvent être trouvés dans le monde entier, dans des pays aussi divers que la Corée du Nord ou le Zimbabwe.
Ce type de système de gouvernance a un lien direct avec les autres facteurs influençant la fragilité: Les ordonnances à accès limité contribuent à une pauvreté structurelle et persistante, la concurrence pour les ressources est intense, et les groupes qui n’ont pas la possibilité d’accéder à la richesse ou au pouvoir se sentent marginalisés et lésés., et tout cela érode la légitimité du gouvernement.
La voie de transformation à suivre
Le cadre fragilité/résilience met en lumière comment et pourquoi la plupart des approches traditionnelles pour remédier à la fragilité des États ont échoué.. Ces approches traditionnelles se sont concentrées sur l’amélioration de la prestation de services, renforcer les capacités des fonctionnaires et la société civile – et elles visent principalement à réduire la fragilité plutôt qu’à favoriser la résilience..
Pour qu’un État devienne résilient – c’est, améliorer, pas simplement pour survivre – il faut transformer son système de gouvernance et adopter une approche holistique qui s’appuie sur les résiliences existantes et aborde les points de fragilité.
Des approches efficaces pour lutter contre la fragilité devraient:
- Soutenir le passage d'une commande à accès limité à une commande à accès ouvert, qui offre plus d'opportunités à plus de citoyens, encourage la mobilité sociale et augmente l’inclusion, ce qui contribuera à son tour à réduire les griefs des groupes et à améliorer la légitimité.
- Identifier les résiliences sur lesquelles construire des interventions et exploiter les atouts locaux. Par exemple, si une ville dans un état fragile fonctionne bien, le programme pourrait tenter de reproduire ces meilleures pratiques à l’échelle nationale.
- Accorder une attention particulière à la légitimité, à la fois la légitimité politique des acteurs étatiques comme facteur clé de résilience et de fragilité, et aussi la légitimité de l'intervention.
- Développer des nuances, interventions multiformes pour aborder les facteurs complexes en jeu dans le continuum fragilité/résilience. Les approches doivent être autant que possible contextualisées par rapport à l’environnement local., et devrait être basé sur des données détaillées, informations actuelles sur les perceptions des citoyens.
Il est plus simple pour un État de devenir fragile que de renforcer sa résilience.. Les recherches de Baker, Par exemple, alors que la fragilité résulte souvent du déclin de trois facteurs : la légitimité politique, grief collectif, et croissance macroéconomique – la voie vers la résilience repose sur une combinaison de ces trois facteurs et sur une diminution de la pression démographique., services publics améliorés, réduction des inégalités, et le respect des droits de l'homme et de l'état de droit.
Il est plus simple de se concentrer sur la prestation de services ou le renforcement des capacités, ou pour répondre à des crises humanitaires immédiates, que de tenter une transformation fondamentale d’un système de gouvernance. Mais sans prêter attention aux conditions structurelles qui créent la fragilité, aucun effort visant à renforcer un État fragile ne sera durable ou couronné de succès à long terme..
En recadrant ces approches et en mettant l’accent sur la résilience, le continuum fragilité/résilience offre un nouveau paradigme pour lutter contre la fragilité des États.
Maggie Proctor est responsable technique au sein du Gouvernance et résilience communautaire Domaine de pratique chez Creative Associates International.