Les insurrections et les groupes armés constituent une menace pour les efforts de développement dans presque toutes les régions du monde. Face à de telles réalités, quand j'ai commencé chez Creative, J’avais pour mission de redynamiser la réflexion de l’entreprise autour de la gestion des groupes et acteurs armés.
D'après mon expérience de travail dans le domaine du désarmement, démobilisation et réintégration (RDA) stratégies, J’ai pu constater personnellement le taux élevé d’échec des anciens combattants qui ont suivi ces programmes pour réussir leur réintégration.. Sur la base de ces résultats, J'ai étudié une théorie du changement qui repositionne le DDR comme une question de gouvernance, plutôt qu'une question de moyens de subsistance.
Récemment, J'ai consacré mon temps à explorer le lien entre l'engagement et la gouvernance des groupes armés et des acteurs en ce qui concerne les processus de DDR.. Une partie de mes recherches consistait à examiner l’histoire de Creative avec les projets DDR en Amérique centrale et en Afrique australe., des études de cas d'autres efforts de réintégration et discuter de la question avec mes collègues Jeff Fischer, Conseiller électoral principal, et Jeffrey Carlson, Directeur du domaine de pratique de l’éducation électorale et de l’intégrité. Avec Fischer et Carlson, nous avons reconnu qu’explorer le lien entre la réintégration des groupes armés et la gouvernance – ou, plus précisément, processus électoraux – est essentiel pour stabiliser certaines des situations les plus difficiles au monde.. Le lien entre la réintégration des groupes armés et des acteurs et la gouvernance, en particulier le DDR et les processus électoraux, apparaît clairement., historiquement et dans la stabilisation contemporaine.
Nous avons reconnu que les premiers succès de Creative en matière de DDR dans des pays comme le Mozambique, L'Angola et la Namibie dépendaient des élections de fondation et de suivi.. Cependant, ce que nous appelons la réintégration « politique » reste l’un des éléments les plus mal exploités des programmes DDR.. Pertinent pour les individus et les groupes, la réintégration politique est la programmation nécessaire pour informer et motiver les anciens combattants à devenir parties prenantes des élections gouvernementales et des processus politiques., ainsi qu’aider les groupes armés à se transformer en entités politiques.
Conflit et réintégration politique
Plusieurs études de cas provenant de différentes régions du monde mettent en lumière l’éventail des succès et des inconvénients des projets de réintégration politique.
Les expériences de l’Afrique australe avec les groupes armés à la fin des années 1980 ont montré à quoi peuvent ressembler les résultats de la réintégration politique dans différents contextes.. Les « Luttes de Libération » ont été transformées en partis politiques et les « Combattants de la Liberté » ont été aidés par la création d’associations d’anciens combattants.. Mozambique and Angola, Par exemple, démontrer comment le succès du travail de DDR peut être contrecarré par la violence électorale régionale.
Des cas plus récents incluent l'Armée républicaine irlandaise (IRA) en Irlande du Nord et dans les Forces armées révolutionnaires de Colombie (FARC). Les FARC n’ont pas réussi à se regrouper en un parti politique. L'IRA est passée d'un groupe engagé dans la violence politique armée à une entité politique signalée par un cessez-le-feu final à l'été 2017. 1997 comme son aile politique, Sinn Féin, réengagé dans les pourparlers de paix. Cela a conduit à 1998 Accord du Vendredi Saint un an plus tard et finalement aux processus de DDR sous supervision internationale commençant en 2005.
Ces cas illustrent comment les efforts de DDR qui ne conduisent pas les anciens combattants à la réintégration politique prolongent le chemin des pays vers la paix..
Cependant, L’histoire du Burundi montre le revers de la médaille, démontrer la viabilité de la réintégration politique dans les processus électoraux. Les Forces Nationales de Libération du Burundi (FNL) devait se soumettre à un processus de DDR afin de pouvoir participer aux élections nationales en tant que parti politique. La direction politique des FNL a renoncé à l'usage des armes et s'est enregistrée comme parti politique. Passer d’un groupe armé à une aile politique éligible aux élections, les FNL sont devenus un exemple emblématique du succès potentiel du DDR en tant que processus politique.
Ces cas montrent comment la réponse des pays à la réintégration politique, ou son absence, de ses acteurs armés peuvent varier considérablement à travers le spectre. Ils révèlent que les différentes caractéristiques des groupes armés doivent être clairement reconnues afin que les projets de réintégration politique puissent être conçus en gardant ces caractéristiques à l'esprit.. De même, le type de groupe armé en interaction avec le type d’élection entreprise, que ce soit national, régional, locale, ou référendums, aura une incidence sur la manière dont la réintégration politique de ces groupes devrait être organisée..
En gardant à l’esprit l’interface réinsertion-électorale des groupes armés, il est important de considérer la détermination des groupes et acteurs armés à se présenter aux élections, versus la nécessité de dissoudre le groupe pendant que les anciens membres deviennent des électeurs éligibles.
Par exemple, les élections nationales offrent la possibilité de réintégrer les parlements et offrent une sorte d'autonomisation politique pour participer à une compétition organisée. Réintégration au niveau électoral infranational, notamment au niveau local, doit être mis en œuvre à travers une stratégie qui n’encourage pas la capture de la gouvernance locale par les anciens combattants pour en exploiter les ressources.. Et, la stratégie de réintégration lors d’un référendum doit considérer si les ex-combattants ont un intérêt, d'une manière ou d'une autre, dans le résultat et si de telles loyautés empêcheraient une véritable réintégration de se produire.
Transformation et restauration
Une compréhension traditionnelle du DDR implique de mener des efforts initiaux pour réconcilier les anciens combattants et les groupes armés dans le cadre d'un accord post-conflit en tant que processus politique avec une réponse programmatique.. En tant que tel, la réintégration politique peut être à la fois transformatrice et réparatrice.
Dans la dimension transformatrice, traiter les groupes armés comme des éléments constitutifs du système politique d’une nation peut faciliter leur transformation du statut d’acteur armé non étatique en parti politique dont les membres sont éligibles aux élections.. Comme mesure réparatrice pour un individu, cela implique le retour à une place dans la société avec des droits et des responsabilités civiques, y compris le droit de vote. Les campagnes d'éducation civique visent à informer et à motiver les ex-combattants.
Les élections deviennent des instruments clés pour structurer la réintégration politique dans les institutions et processus existants. Ce faisant, les groupes et acteurs armés peuvent en arriver à adopter des élections comme alternative à la violence comme moyen d’atteindre des objectifs politiques. La transformation d'un groupe armé en parti politique incarne les normes démocratiques dans un État de droit tandis que le rétablissement de l'éducation civique confère aux citoyens un pouvoir d'action au sein de l'État.. Dans les deux cas, les élections sont le mécanisme permettant d’atteindre ces objectifs, et, à bien des égards, la clé de voûte du succès des efforts de DDR. Les lois électorales devront peut-être être modifiées pour faciliter cette transformation en parti politique et des options telles que des sièges réservés à ces partis politiques naissants pourraient être une mesure prise pour garantir qu'ils soient représentés au gouvernement.. Une autre mesure consiste à établir des quotas de femmes pour les anciennes combattantes afin de garantir qu’elles soient incluses dans le processus de transformation..
Des approches tactiques éducatives et participatives devraient être envisagées dans les programmes de réintégration politique. À titre illustratif, éducation des électeurs, les médias sociaux et d’autres activités éducatives peuvent informer les anciens combattants de tous grades et communautés des conditions énoncées dans les accords de paix globaux., les processus électoraux et politiques, et ce que cela signifie pour les anciens combattants.
Les programmes participatifs peuvent également intégrer d’anciennes combattantes et affiliées en tant que candidates et électrices., et même aider les autres à devenir actifs dans un parti politique. Par exemple, dans le choix de la direction des partis politiques émergents, ces acteurs peuvent organiser des élections internes afin d’acquérir un apprentissage expérientiel sur la manière de mener une élection.
Vers un cadre stratégique
Le monde est en proie à des insurrections à une époque où la démocratie est attaquée par des régimes autoritaires et des mouvements populistes.. Il est essentiel que, dans leur transformation et leur restauration, ces acteurs comprennent correctement les principes de la démocratie et de la gouvernance électorale. Sinon, leurs valeurs à cet égard seront corrompues et les transformations échoueront.
Compte tenu de son expérience institutionnelle en matière de DDR et d'élections dans des environnements non permissifs, Creative est particulièrement bien placé pour résoudre ce problème grâce à une telle approche intégrée de la programmation..
Le doyen Piémont est créatif’s Conseiller principal pour le désarmement, Démobilisation et réintégration et réforme du secteur de la sécurité.